1）县本意为“悬”，这点没有异议； 2）将该词义置于封建制背景中，就很好理解：县起初就是“悬于君权而待封之地”，即被临时置于君权管辖之下，可资未来分封的土地； 3）同为君权所控制的土地，县不同于君主之私人采邑，后者已纳入王室之私人财政系统，用于供养王家，而前者被置于国家行政系统，用于行政目的； 4）此类土地的来源，不外乎：新征服而尚未分封的土地，从绝嗣或因重罪而被灭宗的附庸那里收回的封地，攻灭他国（比如楚灭陈）所获领地，从他国夺取的城邑； 5）春秋中期以降，诸侯间战争蜂起，同时诸侯向周边旷野和土著区扩张，县之来源剧增； 6）诸侯为扩张君权，倾向于将县长期留置于君权之手，导致县的数量增长； 7）留于君手的县，被用作配合君权施政和作战的激励工具，奖赏给卿大夫作为其临时采邑； 8）作为临时采邑转交给卿大夫的县，期限随君主意志、君权与卿权对比而异，或随时收回，或一世而止，或世袭几代，但在未经正式分封之前，君主至少在名义上通常也在实际上保留着收回与转交之权利； 9）那些在扩张君权上最为成功的诸侯，最终将县变成了由凭君主意志任免的官僚管理的君主直辖行政单元。