简单说，是否有免费配额只影响分配问题，不影响效率问题。比如一个污染企业可能会发现有了配额之后不必破产，但与其继续生产还不如卖掉配额拿钱去投资别的领域。这种情况下，外部性仍然得到了内化。

没错，免费拿到配额的企业等于白白拿到一笔碳资产。但如果不给配额就等于剥夺了这些企业过去一直免费进行的排放啊。